《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函[2009]118號(hào)）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）及《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷所得稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)）對(duì)政策性搬遷所涉企業(yè)所得稅事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，但2013年第11號(hào)公告并沒有明確過渡期政策性搬遷中，搬遷所得形成的重置資產(chǎn)可以稅前扣除的計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用的計(jì)算方法。企業(yè)可以合理開展納稅籌劃，以享受過渡期政策性搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

相關(guān)規(guī)定

國家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)規(guī)定，凡在國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)生效前已經(jīng)簽訂搬遷協(xié)議且尚未完成搬遷清算的企業(yè)政策性搬遷項(xiàng)目，企業(yè)在重建或恢復(fù)生產(chǎn)過程中購置的各類資產(chǎn)，可以作為搬遷支出，從搬遷收入中扣除。但購置的各類資產(chǎn)，應(yīng)剔除該搬遷補(bǔ)償收入后，作為該資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)，并按規(guī)定計(jì)算折舊或費(fèi)用攤銷。

根據(jù)該公告的規(guī)定，2012年9月30日前已簽訂搬遷協(xié)議，但在2012年企業(yè)所得稅匯算清繳前尚未完成搬遷清算的，按國家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)執(zhí)行。即如果搬遷所得（搬遷收入－國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)第八條所述搬遷支出）－重置資產(chǎn)＞0時(shí)，在搬遷完成年度，計(jì)入應(yīng)納稅所得額，重置資產(chǎn)不再計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用；如果搬遷所得＞0，但搬遷所得－重置資產(chǎn)≤0，只能遞減至0；如果搬遷所得≤0時(shí)，在搬遷完成年度以實(shí)際金額計(jì)入應(yīng)納稅所得額，重置資產(chǎn)不得在當(dāng)期扣除，可按規(guī)定計(jì)算折舊或攤銷費(fèi)用。

案例分析

案例1：甲企業(yè)因社會(huì)公共利益的需要進(jìn)行整體搬遷，且該搬遷符合政策性搬遷條件，2012年9月30日前已簽訂搬遷協(xié)議，但在2012年企業(yè)所得稅匯算清繳前尚未完成搬遷清算。其間，甲企業(yè)取得政策性搬遷收入16000萬元，符合國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)第八條所述的搬遷支出2000萬元（資產(chǎn)原值3000萬元，折舊攤銷及清理費(fèi)用1000萬元，下同），購置土地5200萬元，建造房屋3600萬元，購置設(shè)備3200萬元（房屋、設(shè)備的殘值率均為5%，下同）。

甲企業(yè)的稅務(wù)處理如下：

搬遷所得＝搬遷收入16000－搬遷支出2000＝14000（萬元）。

搬遷所得－重置資產(chǎn)＝14000－（5200＋3600＋3200）＝2000（萬元），在搬遷完成年度計(jì)入應(yīng)納稅所得額，重置資產(chǎn)不再計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用，即重置資產(chǎn)可以稅前扣除的計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用為零。

案例2：乙企業(yè)因社會(huì)公共利益的需要進(jìn)行整體搬遷，且該搬遷符合政策性搬遷條件，2012年9月30日前已簽訂搬遷協(xié)議。但在2012度企業(yè)所得稅匯算清繳前，尚未完成搬遷清算。其間，乙企業(yè)取得政策性搬遷收入11000萬元，符合國家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)第八條所述的搬遷支出2000萬元，購置土地5200萬元，建造房屋3600萬元，購置設(shè)備3200萬元。

乙企業(yè)的稅務(wù)處理如下：

搬遷所得＝搬遷收入11000－搬遷支出2000＝9000（萬元）。

搬遷所得－重置資產(chǎn)＝9000－（5200＋3600＋3200）＝－3000（萬元）。即可以計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用的重置資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)為3000萬元。

如何對(duì)可以計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用的3000萬元重置資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)在各項(xiàng)資產(chǎn)之間進(jìn)行分配，國家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)并未作出規(guī)定，筆者提出如下兩種方案：

第一種方案：采用可以計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用的重置資產(chǎn)占全部重置資產(chǎn)的比例計(jì)算。

可以計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用的重置資產(chǎn)占全部重置資產(chǎn)的比例＝3000÷（5200＋3600＋3200）＝25%.

假設(shè)土地使用權(quán)按50年攤銷，則每年攤銷費(fèi)用為104萬元；房屋按20年計(jì)提折舊，則每年折舊費(fèi)用為171萬元；設(shè)備按10年計(jì)提折舊，則每年折舊費(fèi)用為304萬元。這樣，會(huì)計(jì)上每年重置資產(chǎn)可以計(jì)提折舊和攤銷的費(fèi)用合計(jì)579萬元（104＋171＋304）。

每年可以稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊和土地使用權(quán)攤銷費(fèi)用＝579×25%＝144.75（萬元）。

1.如果乙企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，由于會(huì)計(jì)上已將收到的政府補(bǔ)助確認(rèn)為遞延收益，按年度計(jì)算的計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用的金額從遞延收益轉(zhuǎn)入營業(yè)外收入，稅務(wù)上每年可按144.75萬元作納稅調(diào)整減少處理。

2.如果乙企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，由于會(huì)計(jì)上對(duì)所有重置資產(chǎn)直接計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用，應(yīng)對(duì)重置資產(chǎn)不再計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用的434.25萬元（579－144.75）作納稅調(diào)整增加。

第二種方案：由企業(yè)按重置資產(chǎn)，自選折舊或攤銷最低年限短的某一類或幾類資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用。

1.如果乙企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，由于會(huì)計(jì)上已將收到的政府補(bǔ)助確認(rèn)為遞延收益，所有重置資產(chǎn)按年度計(jì)算的計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用的金額，從遞延收益轉(zhuǎn)入營業(yè)外收入，因此稅務(wù)上，每年企業(yè)所得稅匯算清繳前，可以計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用，作納稅調(diào)整減少處理。乙企業(yè)自選設(shè)備類資產(chǎn)，作可以稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊為285萬元（304×3000÷3200）。如果重置資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，其金額應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。

2.如果乙企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，由于會(huì)計(jì)上對(duì)所有重置資產(chǎn)直接計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)重置資產(chǎn)不再計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用的金額作納稅調(diào)整增加。由于都是選擇折舊或攤銷最低年限短的某一類或幾類資產(chǎn)作為可以計(jì)提折舊或攤銷費(fèi)用的資產(chǎn)，所以在結(jié)果上能達(dá)到異曲同工的效果，只不過是將其相應(yīng)的計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用294萬元（104＋171＋200×304÷3200）作納稅調(diào)整增加，可以稅前扣除的固定資產(chǎn)折舊仍為285萬元（579－294）。

方案建議

國家稅務(wù)總局2013年第11號(hào)公告是在改變國稅函[2009]118號(hào)文件優(yōu)惠政策情況下發(fā)布的，是一個(gè)過渡性質(zhì)的政策。由于重置資產(chǎn)稅前可以計(jì)提折舊和攤銷費(fèi)用總額在原理上是等額的，只不過是在計(jì)提和攤銷的時(shí)間、每年金額上有所差異，即形成暫時(shí)性差異。為便于企業(yè)充分利用資金時(shí)間價(jià)值，節(jié)省資金成本，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用第二種方案。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)從上述兩種方案自行選用。

此外，由于政策性搬遷享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策屬于稅收征管的備案項(xiàng)目，因此企業(yè)為享受政策性搬遷企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，除應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行備案管理以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)搬遷項(xiàng)目（包括搬遷收入、搬遷支出、重置資產(chǎn)按發(fā)生時(shí)間、內(nèi)容、金額、記賬憑證等）建立管理臺(tái)賬。同時(shí)，企業(yè)須對(duì)所有重置資產(chǎn)建立明細(xì)賬冊(cè)，包括編號(hào)、名稱、單位、規(guī)格、購進(jìn)時(shí)間、記賬時(shí)間、會(huì)計(jì)憑證、提取折舊、攤銷費(fèi)用和資產(chǎn)變動(dòng)記錄，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理和檢查。