近日，人力資源社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，決定將取消的注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。強(qiáng)調(diào)水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤;對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理;取得資格人員按照專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將執(zhí)業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤。要求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照建立水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的規(guī)定，抓緊修訂各項(xiàng)職業(yè)資格制度文件，并報(bào)人社部審核發(fā)布。

　　注冊(cè)稅務(wù)師職業(yè)資格考試取消在業(yè)內(nèi)引起熱烈討論，最近一段時(shí)間，業(yè)內(nèi)對(duì)于注稅考試取消是否讓注會(huì)更具權(quán)威性、立法能否保住注稅地位、注稅行業(yè)的發(fā)展該何去何從等問(wèn)題尤為關(guān)注，《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者也就以上問(wèn)題采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　焦點(diǎn)一

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所可能合并

　　網(wǎng)友“指尖上的會(huì)計(jì)”稱，注稅考試的大部分內(nèi)容是被注會(huì)考試涵蓋的，參加注稅考試的還是參加注會(huì)考試的那撥人，卻要重復(fù)考相同的內(nèi)容，簡(jiǎn)直是在“強(qiáng)奸”會(huì)計(jì)人的智慧與時(shí)間，取消注稅考試也并不為過(guò)。也有網(wǎng)友稱，日本注會(huì)可以直接申請(qǐng)稅理士(相當(dāng)于注稅)資格，認(rèn)為這點(diǎn)我國(guó)可以效仿日本的做法。不過(guò)，有網(wǎng)友人稱，注稅職業(yè)資格考試取消，估計(jì)會(huì)造成今后考注會(huì)的人數(shù)增加，注會(huì)將更難考，但總體而言，對(duì)注會(huì)是利好，甚至說(shuō)將來(lái)有可能會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)將稅務(wù)師事務(wù)所合并。

　　注稅行業(yè)經(jīng)過(guò)這么多年的不斷發(fā)展和完善，無(wú)論從機(jī)構(gòu)數(shù)量還是從業(yè)人數(shù)來(lái)看，都呈現(xiàn)快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，與注會(huì)業(yè)務(wù)的交叉融合也日益明顯。知名稅法專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)稱，實(shí)際上注會(huì)和注稅這兩項(xiàng)中介服務(wù)業(yè)務(wù)是不可分離的，做不好這一項(xiàng)也就做不好另一項(xiàng)，能做好這一項(xiàng)也就能做好另一項(xiàng)。注稅考試取消或降格，肯定會(huì)對(duì)已有注稅機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的去向產(chǎn)生重大影響。不過(guò)，注稅機(jī)構(gòu)的去留并不影響稅務(wù)鑒證和稅務(wù)咨詢這項(xiàng)業(yè)務(wù)的存在，只不過(guò)注稅機(jī)構(gòu)可能會(huì)改名注會(huì)機(jī)構(gòu)，注稅人員可能原地不動(dòng)或流向注會(huì)機(jī)構(gòu)，注會(huì)機(jī)構(gòu)一身二任，將會(huì)計(jì)鑒證和涉稅服務(wù)這兩項(xiàng)工作全部承擔(dān)起來(lái)，這對(duì)注會(huì)行業(yè)的快速擴(kuò)張無(wú)疑是大大的利好。

　　山東省濟(jì)南市地稅局稽查局稅務(wù)專家潘洪新接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)稱，注會(huì)提供現(xiàn)在注稅的服務(wù)完全是可能的，這樣說(shuō)來(lái)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所合并是有可能的，一不愿意透露姓名的知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人告訴《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者，是金子總會(huì)發(fā)光的。和單純的注冊(cè)稅務(wù)師相比，注冊(cè)會(huì)計(jì)師更像是復(fù)合型人才，對(duì)于稅務(wù)方面的審查理應(yīng)是財(cái)務(wù)報(bào)告審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因而讓注稅單體融合進(jìn)入注會(huì)整體，并不是意味著注稅單體的消失，而是更能發(fā)揮注會(huì)整體的效能。

　　“整合中介行業(yè)勢(shì)在必行。我國(guó)的中介服務(wù)經(jīng)歷了初始以會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)為核心的混業(yè)經(jīng)營(yíng)和后來(lái)脫鉤改制時(shí)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該說(shuō)，審計(jì)鑒證和稅務(wù)鑒證的基礎(chǔ)憑據(jù)都是鑒證單位的會(huì)計(jì)賬簿，二者整合后，中介機(jī)構(gòu)在審核賬簿的基礎(chǔ)上，可以出具多種鑒證成果。另外，從實(shí)際工作中看，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證實(shí)質(zhì)上也涵蓋了稅務(wù)鑒證。對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約人力方面有重大意義。”上述合伙人稱。

　　北京市明稅律師事物所高級(jí)合伙人武禮斌認(rèn)為，注稅職業(yè)資格考試的取消，對(duì)注會(huì)行業(yè)來(lái)說(shuō)短期內(nèi)可能是一種利好，或?qū)⒂欣跁?huì)計(jì)師事務(wù)所參與原來(lái)只能由稅務(wù)師事務(wù)所出具的涉稅鑒證類業(yè)務(wù)，也可能有一部分稅務(wù)師事務(wù)所會(huì)被會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并，并使得注會(huì)的社會(huì)認(rèn)可度和知名度更為凸顯，使得注會(huì)考試更加得寵。

　　“取消注稅考試肯定會(huì)強(qiáng)化注會(huì)的權(quán)威地位。使注會(huì)的生存空間擴(kuò)大，注稅和注會(huì)間競(jìng)爭(zhēng)加劇。”潘洪新認(rèn)為。

　　焦點(diǎn)二　　注稅考試取消并非“滅頂之災(zāi)”

　　注稅考試改成水平類考試，有人稱這就像英語(yǔ)四六級(jí)考試一樣，可考可不考。網(wǎng)友“明媚的橡皮泥”稱，在中國(guó)一旦沒(méi)有注冊(cè)兩字，證書(shū)也基本貶值了。很多人要悲催了，特別是注稅考試考了一半的。那么，這是否就真的意味著今后注會(huì)就完全取代注稅了?不過(guò)，有網(wǎng)友稱，國(guó)務(wù)院取消注稅考試，其實(shí)也就意味著注稅將走注會(huì)路線，通過(guò)全國(guó)立法進(jìn)行準(zhǔn)入制改革，注稅含金量也將大增。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少人認(rèn)為我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師現(xiàn)在面臨的環(huán)境實(shí)際上是不利的，而且許多部門(mén)行業(yè)甚至領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師缺少認(rèn)識(shí)和了解，認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)沒(méi)有存在的必要，注冊(cè)稅務(wù)師能做的工作注冊(cè)會(huì)計(jì)師都可以做。

　　中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生稱，在注冊(cè)稅務(wù)師已經(jīng)存在十幾年的情況下，“注冊(cè)會(huì)計(jì)師代替注冊(cè)稅務(wù)師”本不應(yīng)是一個(gè)問(wèn)題，但是，仍有一些人認(rèn)為注冊(cè)稅務(wù)師可以被注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師取代。注冊(cè)稅務(wù)師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的不同之處在于，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的服務(wù)需求，都是委托方基于平等的民事關(guān)系提出的，而注冊(cè)稅務(wù)師的服務(wù)需求，是委托方基于征納關(guān)系提出的。“征納關(guān)系不同于普通的民事關(guān)系。征納關(guān)系是一種帶有強(qiáng)制性的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而民事關(guān)系是雙方基于平等基礎(chǔ)上的一種自愿性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?！蓖醵Q。

　　也有業(yè)內(nèi)人士稱，今后稅務(wù)師考試應(yīng)該不會(huì)有變化，只不過(guò)稅務(wù)師由準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試暫時(shí)變成了水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，以后再考試只是換一個(gè)組織者而已，比如，可能換成中稅協(xié)。

　　那么，改成水平評(píng)價(jià)類考試后，稅務(wù)師沒(méi)有了“注冊(cè)”資格，其權(quán)威性是否會(huì)有所降低?是否會(huì)導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做涉稅鑒證業(yè)務(wù)時(shí)出具的報(bào)告更有法定效力?這對(duì)專做“涉稅鑒證”業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)是否會(huì)造成“滅頂之災(zāi)”?

　　潘洪新稱，稅務(wù)師出具報(bào)告是否權(quán)威，不能僅僅看有沒(méi)有“注冊(cè)”資格，而應(yīng)當(dāng)看重兩點(diǎn)，即：一是業(yè)務(wù)能力是否強(qiáng)，二是執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)是否高，這兩點(diǎn)只靠考試是考不出來(lái)。如果想讓涉稅業(yè)務(wù)的報(bào)告更有權(quán)威，還是要靠稅務(wù)師事務(wù)所加強(qiáng)自身管理，比如，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和流程管理，對(duì)外營(yíng)造良好信譽(yù)?？傊?，要努力采取措施適應(yīng)變化了的情況，才不會(huì)有發(fā)展中的滅頂之災(zāi)。

　　武禮斌對(duì)此頗為認(rèn)同，他強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)師出具報(bào)告的權(quán)威性取決于多種因素，包括：市場(chǎng)對(duì)稅務(wù)師的認(rèn)知度、該行業(yè)的整體服務(wù)水準(zhǔn)以及執(zhí)業(yè)要求、考試難度等。單純就注稅考試改為水平類考試而言，該項(xiàng)改革并不會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)師的權(quán)威性降低。加之注稅行業(yè)發(fā)展多年，已形成一定的影響力和市場(chǎng)慣性，此次改革至少在短期內(nèi)不會(huì)導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師在做涉稅業(yè)務(wù)時(shí)出具的報(bào)告更有法定效力，不會(huì)對(duì)專做“涉稅鑒證”業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所構(gòu)成“滅頂之災(zāi)”。

　　焦點(diǎn)三　　扶持稅務(wù)師行業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向

　　業(yè)內(nèi)有人稱，“不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤、對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理、不再將執(zhí)業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性掛鉤”，這給人一種注稅沒(méi)有回頭路可走的感覺(jué)。對(duì)已經(jīng)是注稅的和之前還在準(zhǔn)備注稅考試的人來(lái)說(shuō)，取消注稅考試是一個(gè)不小的打擊。因此，有人呼吁相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)政策，給注稅一條活路。

　　潘洪新稱，取消注稅考試對(duì)一心備考注稅考試的人來(lái)講確實(shí)有點(diǎn)殘酷，而且取消注稅考試會(huì)強(qiáng)化注會(huì)的權(quán)威地位這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)注意。在稅務(wù)服務(wù)目前還比較脆弱的情況下，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)稅務(wù)中介服務(wù)的發(fā)展，要去主動(dòng)引導(dǎo)納稅人、扣繳義務(wù)人更多的稅務(wù)服務(wù)需求，這就需要做好擴(kuò)大稅務(wù)服務(wù)市場(chǎng)方面的工作。

　　那么，具體出臺(tái)什么樣的政策才能促進(jìn)稅務(wù)中介服務(wù)的發(fā)展?潘洪新根據(jù)自己稅務(wù)稽查的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了自己的建議：“具有一定資質(zhì)并且在一定期限內(nèi)表現(xiàn)誠(chéng)信良好的稅務(wù)師事務(wù)所提供的納稅人稅務(wù)審計(jì)報(bào)告，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)審查無(wú)問(wèn)題的，可不再將該事務(wù)所已完成稅務(wù)審計(jì)的企業(yè)列入稽查或納稅評(píng)估范圍，這個(gè)政策如果出臺(tái)會(huì)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)尋求符合條件的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)。一方面擴(kuò)大了稅務(wù)師事務(wù)所的服務(wù)范圍，另一方面也能減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)征管或稽查的壓力?！迸撕樾路Q。

　　上述不愿透露姓名的知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人則稱，如果注稅考試取消，現(xiàn)在注稅行業(yè)的人就需要另謀出路的話，只能說(shuō)明其原本存在的價(jià)值就不大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)需求為主體的，就業(yè)應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而非依靠行政等力量。

　　武禮斌也認(rèn)為，注稅行業(yè)發(fā)展空間的擴(kuò)展，更多取決于市場(chǎng)對(duì)涉稅服務(wù)的需求，以及注稅行業(yè)整體服務(wù)水平的提成，而非取決于是否需要保留職業(yè)資格認(rèn)定和法定業(yè)務(wù)。換句話說(shuō)，注稅行業(yè)和涉稅服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展需要的是公平和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及行業(yè)整體服務(wù)水平的提升，而不能寄希望于需求行政庇護(hù)下的法定業(yè)務(wù)。此次改革，注稅行業(yè)應(yīng)該將其視為一次行業(yè)整合的機(jī)會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將單純依靠行政庇護(hù)的機(jī)構(gòu)清除出去，從而使得行業(yè)得以更健康的發(fā)展。

　　有稅務(wù)師稱，我國(guó)納稅人已有涉稅事宜找稅務(wù)師的觀念，今后稅務(wù)行業(yè)還會(huì)大有發(fā)展。潘洪新也認(rèn)為，我國(guó)稅制會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而向前發(fā)展，稅制將不斷完善和合理，而稅制發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志就是，更多的會(huì)征直接稅，更多的會(huì)征財(cái)產(chǎn)稅，這兩種稅都會(huì)使更多的自然人加入到納稅人行列中，而普通人面對(duì)較為復(fù)雜的稅制肯定自己是無(wú)法打理的，這時(shí)就需要稅務(wù)師代為打理。所以，我國(guó)稅務(wù)行業(yè)不會(huì)衰落的，而且會(huì)慢慢接近發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)和需求水平。

　　武禮斌也認(rèn)為，我國(guó)稅務(wù)師行業(yè)已發(fā)展多年，很多企業(yè)已形成了涉稅事宜尤其是涉稅鑒證事宜找稅務(wù)師的觀念。而且隨著法治的完善和稅制改革的進(jìn)行，依法納稅和實(shí)施稅收征管的觀念越來(lái)越深入人心，納稅人也越來(lái)越關(guān)注和重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的稅務(wù)合規(guī)性問(wèn)題，對(duì)稅務(wù)服務(wù)的需求越來(lái)越大。因此，稅務(wù)行業(yè)不會(huì)衰敗，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅務(wù)師行業(yè)整體服務(wù)水準(zhǔn)不斷提升，稅務(wù)服務(wù)行業(yè)未來(lái)定會(huì)有更大的發(fā)展。

　　焦點(diǎn)四　　沒(méi)必要專門(mén)為稅務(wù)師立法

　　在注稅被調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格后，中稅協(xié)在第一時(shí)間稱，注稅考試取消是因沒(méi)有法律依據(jù)，注稅行業(yè)必須有相關(guān)法律依據(jù)，也就是說(shuō)涉及立法。中稅協(xié)稱，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)立法工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，一是擬將《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師條例》提請(qǐng)國(guó)務(wù)院列入2015年立法規(guī)劃，力爭(zhēng)在盡可能短的時(shí)間完成相關(guān)立法程序;二是通過(guò)《注冊(cè)稅務(wù)師條例》明確行業(yè)法律地位。

　　在很多人來(lái)，在注稅職業(yè)資格考試取消的情況下，中稅協(xié)從自身利益出發(fā)，寄希望立法保住注稅地位的做法欠妥，根本沒(méi)有必要這樣做。

　　潘洪新稱，注稅考試設(shè)置本身就有問(wèn)題。比如，張三2000年通過(guò)注稅考試，如以后不再?gòu)氖禄蚝苌購(gòu)氖露悇?wù)工作，即便他是注稅，他也無(wú)法勝任稅務(wù)工作，因?yàn)槭畮啄觊g我國(guó)稅制發(fā)生了太大的變化，如果只有基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，而沒(méi)有去不斷學(xué)習(xí)更新自己的稅務(wù)知識(shí)，即便手里有注稅資格證書(shū)，也難以勝任涉稅鑒證工作。所以，注稅考試只能做執(zhí)業(yè)的一個(gè)參考，而不能像之前一樣將其作為從事注稅工作的必要條件。

　　武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉稱，發(fā)展稅務(wù)服務(wù)不是不需要立法，而是迫切需要。但是，稅務(wù)立法的重點(diǎn)不應(yīng)在于劃定一個(gè)行業(yè)實(shí)行法定壟斷，而應(yīng)鼓勵(lì)提高服務(wù)質(zhì)量。立法可從兩方面作為，一是引導(dǎo)規(guī)范執(zhí)業(yè);二是懲戒違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。不管是誰(shuí)提供稅務(wù)服務(wù)，都要遵守規(guī)則。單純扶持稅務(wù)師的做法不妥。

　　武禮斌認(rèn)為，通過(guò)立法來(lái)提高稅務(wù)師行業(yè)地位的舉措本身無(wú)可厚非，這也是依法治國(guó)的體現(xiàn)，但尋求立法的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是為行業(yè)的發(fā)展提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非尋求所謂的法定業(yè)務(wù)、尋求通過(guò)行政許可獲得壟斷性的法定業(yè)務(wù)。

　　鑒于不少人擔(dān)心稅務(wù)人士手中的注稅證書(shū)含金量會(huì)下降，有業(yè)內(nèi)人士稱，稅務(wù)主管部門(mén)一定會(huì)盡力增加稅務(wù)師的含金量，例如北京市稅務(wù)局就曾給予注冊(cè)稅務(wù)師指定了法定業(yè)務(wù)，規(guī)定多大規(guī)模以上的企業(yè)發(fā)布的稅務(wù)稽查報(bào)告，必須由注冊(cè)稅務(wù)師提供稽查報(bào)告。

　　不過(guò)，上述不愿透露姓名的知名事務(wù)所合伙人稱，鉆研稅務(wù)的人員肯定會(huì)有很大的發(fā)展空間，但是依賴于法律和行政力量，以某種執(zhí)業(yè)資格而獲取某一單一的市場(chǎng)是不可取的，也是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相違背的。

　　短評(píng)　　稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展要靠服務(wù)水平和信譽(yù)

　　注稅考試取消，有人歡喜有人愁。歡喜的是注會(huì)行業(yè)，認(rèn)為今后有望做更多的涉稅鑒證業(yè)務(wù)。愁的是注稅行業(yè)，擔(dān)心因此失去自己出具涉稅鑒證報(bào)告的權(quán)威性，擔(dān)心被會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并，擔(dān)心自身地位不?！?/p>

筆者認(rèn)為，稅務(wù)行業(yè)人士大可不必?fù)?dān)心，畢竟只是取消了注稅考試而已，而并不是取消注稅這個(gè)行業(yè)?？荚嚥荒芤粍谟酪莸乇ＷC稅務(wù)師的飯碗，不能保證稅務(wù)師行業(yè)順利發(fā)展，稅務(wù)師行業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，需靠自身服務(wù)和信譽(yù)，行政干預(yù)保證不了稅務(wù)師行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。