近日，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布2016年第46號(hào)公告，修訂《出口退（免）稅企業(yè)分類(lèi)管理辦法》，同時(shí)廢止原辦法（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第2號(hào)）。出口退（免）稅企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新的管理要求，防控退稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　變化一：分類(lèi)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了放管結(jié)合

　　新辦法仍將出口企業(yè)分為4個(gè)管理類(lèi)別，劃出一類(lèi)、三類(lèi)、四類(lèi)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，余下的便是二類(lèi)。通俗理解，一類(lèi)企業(yè)是可以放心的企業(yè)，二類(lèi)企業(yè)是正常企業(yè)，三類(lèi)企業(yè)是不夠放心的企業(yè)，四類(lèi)企業(yè)是要重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)。這在各類(lèi)企業(yè)具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)上有較明顯的體現(xiàn)。

　　一類(lèi)企業(yè)側(cè)重于放。新辦法將一類(lèi)企業(yè)區(qū)分為生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，分別設(shè)定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（原辦法未作區(qū)分）。同時(shí)，新辦法降低一類(lèi)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。比如，原辦法要求一類(lèi)企業(yè)“上一年度年末凈資產(chǎn)大于當(dāng)年已辦理的出口退（免）稅總額”，而新辦法則規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)指出口退稅額，不含免抵稅額；外貿(mào)企業(yè)只要求年末凈資產(chǎn)大于已辦理出口退稅額的60%；外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)只要求大于30%。再如，原辦法要求一類(lèi)企業(yè)“達(dá)到省國(guó)家稅務(wù)局規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)可控的條件”，而新辦法刪除了這一條，僅要求“出口企業(yè)內(nèi)部建立較為完善的出口退（免）稅風(fēng)險(xiǎn)控制體系”。

　　三類(lèi)企業(yè)放管并重。原辦法將“尚未申報(bào)過(guò)出口退（免）稅”的評(píng)定為三類(lèi)企業(yè)，新辦法則取消了這一規(guī)定——放；原辦法規(guī)定上年度累計(jì)6個(gè)月以上未申報(bào)出口退（免）稅的評(píng)定為三類(lèi)企業(yè)，新辦法則規(guī)定“從事對(duì)外援助、對(duì)外承包、境外投資業(yè)務(wù)的，以及出口季節(jié)性商品或出口生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的大型設(shè)備的出口企業(yè)除外”——放；原辦法規(guī)定“發(fā)生過(guò)違反出口退（免）稅有關(guān)規(guī)定的情形，但尚未達(dá)到稅務(wù)機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)的”評(píng)為三類(lèi)企業(yè)，新辦法則表述為“稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)”，意味著輕微違規(guī)可以不評(píng)三類(lèi)而留在二類(lèi)——放；原辦法對(duì)年度管理類(lèi)別評(píng)定后新增的出口企業(yè)和“尚未評(píng)價(jià)納稅信用級(jí)別”的企業(yè)如何評(píng)定類(lèi)別都未作規(guī)定，新辦法則規(guī)定評(píng)為三類(lèi)——管。

　　四類(lèi)企業(yè)側(cè)重于管。新辦法增加了兩條評(píng)定為四類(lèi)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)——四類(lèi)出口企業(yè)的法定代表人新成立的出口企業(yè)；列入國(guó)家聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信企業(yè)。此外，原辦法規(guī)定“存在省國(guó)家稅務(wù)局規(guī)定的其他嚴(yán)重失信情形”評(píng)為四類(lèi)企業(yè)，新辦法則表述為“嚴(yán)重失信或風(fēng)險(xiǎn)情形”，體現(xiàn)出國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的高度警覺(jué)。

　　變化二：申請(qǐng)?jiān)u定一類(lèi)企業(yè)需報(bào)送材料

　　按原辦法，不管評(píng)定哪類(lèi)企業(yè)，企業(yè)都不必填報(bào)任何評(píng)定資料。而新辦法規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)u定為一類(lèi)企業(yè)，應(yīng)于納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)結(jié)果確定的當(dāng)月向主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)報(bào)送《出口退（免）稅企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)情況報(bào)告》。

　　同時(shí)，一類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)還需填報(bào)《生產(chǎn)型出口企業(yè)生產(chǎn)能力情況報(bào)告》?！渡a(chǎn)能力報(bào)告》也是固定格式，報(bào)告內(nèi)容分為5個(gè)方面：經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)場(chǎng)所情況、生產(chǎn)設(shè)備情況、產(chǎn)能情況、員工情況、資金流情況，須附送相關(guān)證明材料。實(shí)際上就是要求企業(yè)自己證明符合“生產(chǎn)能力與上一年度申報(bào)出口退（免）稅規(guī)模相匹配”之條件。

　　變化三：動(dòng)態(tài)調(diào)整側(cè)重日常管理

　　類(lèi)別評(píng)定每年一次，但評(píng)定可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。特定情況下，不必等下年評(píng)定，20個(gè)工作日內(nèi)就要降低管理類(lèi)別。比如原辦法和新辦法都規(guī)定，出口企業(yè)納稅信用級(jí)別降級(jí)，就要相應(yīng)降低管理類(lèi)別。

　　新辦法強(qiáng)化了管理。如果一類(lèi)、二類(lèi)企業(yè)不配合國(guó)稅機(jī)關(guān)實(shí)施出口退（免）稅管理，以及未按規(guī)定收集、裝訂、存放出口退（免）稅憑證及備案單證的，就要降為三類(lèi)。

　　即使下年再評(píng)，新辦法也有兩條新規(guī)定：一是原則上不得越級(jí)評(píng)定，每年只能按四類(lèi)、三類(lèi)、二類(lèi)、一類(lèi)順序逐級(jí)晉級(jí)；二是四類(lèi)企業(yè)自評(píng)定之日起，12個(gè)月內(nèi)不得評(píng)定為其他管理類(lèi)別（原辦法規(guī)定為2年）。

　　假設(shè)某出口企業(yè)評(píng)為一類(lèi)企業(yè)半年后，被稅務(wù)機(jī)關(guān)行政處罰，20個(gè)工作日內(nèi)就降為四類(lèi)，再過(guò)半年又遇上每年一次的類(lèi)別評(píng)定，該企業(yè)因降為四類(lèi)未滿(mǎn)12個(gè)月，只能繼續(xù)評(píng)為四類(lèi)企業(yè)。值得注意的是，動(dòng)態(tài)調(diào)整只有降類(lèi)，沒(méi)有升類(lèi)，所以還得再等一年，該企業(yè)才有希望升類(lèi)。但又不能越級(jí)評(píng)定，所以該企業(yè)別指望回到一類(lèi)，最多只能評(píng)為三類(lèi)。

　　幾點(diǎn)提示

　　各個(gè)類(lèi)別享受的服務(wù)待遇不一樣，管理措施也不一樣。且不說(shuō)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)一類(lèi)企業(yè)特別關(guān)愛(ài)——提供綠色辦稅通道（特約服務(wù)區(qū)），優(yōu)先辦理出口退稅，還建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。僅從服務(wù)效率來(lái)看，對(duì)一類(lèi)企業(yè)申報(bào)的出口退（免）稅，國(guó)稅機(jī)關(guān)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)手續(xù)；二類(lèi)企業(yè)則為10個(gè)工作日，三類(lèi)企業(yè)為15個(gè)工作日，四類(lèi)企業(yè)為20個(gè)工作日。

　　因此，出口企業(yè)應(yīng)力爭(zhēng)評(píng)上一類(lèi)，確保二類(lèi)，力避三類(lèi)、四類(lèi)，并著重注意以下幾個(gè)方面：一是信用要高，若納稅信用下降，管理類(lèi)別也要相應(yīng)下降；二是資料要齊全規(guī)范；三是要守規(guī)矩，如果有違規(guī)情形，最多只能評(píng)為三類(lèi)；四是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，只有企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退（免）稅風(fēng)險(xiǎn)控制體系，才有可能評(píng)為一類(lèi)。