新文件發(fā)布于2016年2月4日。新政策的核心目的還是在于支持公共交通發(fā)展，對(duì)城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)、城市軌道交通系統(tǒng)實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。我們結(jié)合本次公布的財(cái)稅[2016]16號(hào)文和已經(jīng)執(zhí)行到期的財(cái)稅[2013]20號(hào)文做簡(jiǎn)要分析。

一、對(duì)城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)、城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

根據(jù)前序文件《關(guān)于對(duì)城市公交站場(chǎng)道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（財(cái)稅]2013]20號(hào)）第一條規(guī)定，對(duì)城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。很顯然新的16號(hào)文將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到包括城市軌道攪動(dòng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地。城市公交站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地包括城市公交首末車站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地，道路客運(yùn)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地包括站前廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、發(fā)車位、站務(wù)用地、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

二、城市公交站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地，包括城市公交首末車站、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

道路客運(yùn)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地，包括站前廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、發(fā)車位、站務(wù)用地、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地。

城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地，包括車站（含出入口、通道、公共配套及附屬設(shè)施）、運(yùn)營(yíng)控制中心、車輛基地（含單獨(dú)的綜合維護(hù)中心、車輛段）以及線路用地，不包括購(gòu)物中心、商鋪等商業(yè)設(shè)施用地。

財(cái)稅[2013]20號(hào)只對(duì)城市公交站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地和道路客運(yùn)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)用地進(jìn)行了界定。新的16號(hào)文增加了對(duì)城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)用地的界定。需要注意的是在軌道交通用地范圍內(nèi)的商業(yè)設(shè)施，如購(gòu)物中心、商鋪等用地不適用免稅優(yōu)惠。

三、城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)，是指經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門等批準(zhǔn)建設(shè)的，為公眾及旅客、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供站務(wù)服務(wù)的場(chǎng)所。

城市軌道交通系統(tǒng)，是指依規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的，采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌系統(tǒng)、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市城快速軌道系統(tǒng)，不包括旅游景區(qū)等單位內(nèi)部為特定人群服務(wù)的軌道系統(tǒng)。

四、符合上述免稅條件的單位，須持相關(guān)文件及用地情況等向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。

上述優(yōu)惠屬于備案類優(yōu)惠。根據(jù)2015年8月1日起施行的《稅收減免管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第43號(hào)）規(guī)定，納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的減免稅資質(zhì)，并履行規(guī)定的備案手續(xù)。備案類減免稅的實(shí)施可以按照減輕納稅人負(fù)擔(dān)、方便稅收征管的原則，要求納稅人在首次享受減免稅的申報(bào)階段在納稅申報(bào)表中附列或附送材料進(jìn)行備案，也可以要求納稅人在申報(bào)征期后的其他規(guī)定期限內(nèi)提交報(bào)備資料進(jìn)行備案。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理或者不予受理減免稅備案，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

五、本通知執(zhí)行期限為2016年1月1日至2018年12月31日。

這一點(diǎn)是將財(cái)稅[2013]20號(hào)文的優(yōu)惠在擴(kuò)大范圍的基礎(chǔ)上又延續(xù)了三年，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)促進(jìn)陸路運(yùn)輸（含道路運(yùn)輸）發(fā)展的鼓勵(lì)。