財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》（財(cái)稅〔2016〕53號(hào)），資源稅的計(jì)稅方式將全面實(shí)施“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，并擴(kuò)大了資源稅的征稅范圍。因此，此次改革成為繼營(yíng)改增后，2016年又一項(xiàng)重要的稅制改革，對(duì)中央和地方的稅收收入劃分產(chǎn)生重要的影響。

由于我國(guó)90%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料都來(lái)自于礦產(chǎn)資源，因此，如何促進(jìn)自然資源的高效利用已經(jīng)成為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。單純從資源稅改革的角度來(lái)看，過(guò)去資源稅采取從量計(jì)征的方式容易使企業(yè)滋生“采富棄貧”的習(xí)慣，導(dǎo)致礦產(chǎn)回采率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”后，可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行開(kāi)采量的調(diào)整，使得稅收負(fù)擔(dān)與資源價(jià)格充分聯(lián)動(dòng)，起到保護(hù)資源，提高資源使用效率的作用。因此，從對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)看，一方面，資源稅改革會(huì)導(dǎo)致資源開(kāi)采量和消費(fèi)量的變化，繼而影響企業(yè)、物價(jià)、居民消費(fèi)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；另一方面，資源稅的改革將進(jìn)一步提高資源的使用效率，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增加地方稅收收入和財(cái)政收入。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象、為了體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅，除了海洋石油企業(yè)的資源稅由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收管理外，其他資源稅都由地稅局負(fù)責(zé)征收，因此資源稅構(gòu)成了地方稅收收入的重要組成部分。我國(guó)資源稅稅收總量隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸上升，有數(shù)據(jù)顯示：2004年我國(guó)的資源稅規(guī)模僅為98.8億元，占當(dāng)年地方稅收收入的比重為0.98%，而到2014年我國(guó)資源稅規(guī)模達(dá)到1039.38億元，占當(dāng)年地方稅收收入的比重為1.76%，而且呈現(xiàn)出階梯性上升的趨勢(shì)?？v觀資源稅的發(fā)展改革歷程，資源稅收入明顯上升的年份都是資源稅進(jìn)行重大調(diào)整的年份，如在2011年，針對(duì)石油、天然氣實(shí)施以?xún)r(jià)計(jì)稅的改革，使得資源稅占地方稅收收入的比重提高了13.5%，同時(shí)這也說(shuō)明資源稅收入受到計(jì)稅方式的影響比較明顯，可以說(shuō)資源稅的此次改革將成為提高地方稅收收入、調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要工具。

資源稅改革會(huì)對(duì)資源型企業(yè)產(chǎn)生直接影響，因此也會(huì)間接地體現(xiàn)在政府與企業(yè)之間利益調(diào)整方面，而且企業(yè)利益的變化也會(huì)影響到中央和地方，以及地方與地方之間的稅收收入劃分問(wèn)題。資源稅改革對(duì)地方稅收收入的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，對(duì)地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，繼而影響稅收收入。

資源稅的改革不僅僅是為了保護(hù)以及合理利用資源，更深層面的是影響到地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起到了促進(jìn)作用。通過(guò)提高資源稅在稅收收入中的比重，以及資源消耗型企業(yè)的資源稅稅負(fù)水平，倒逼產(chǎn)業(yè)流程中的其他企業(yè)節(jié)能降耗，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于企業(yè)改善工藝水平，同時(shí)完成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼而影響地方政府的稅收收入。

第二，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制直接或間接地影響資源的開(kāi)采量和消費(fèi)量，繼而影響稅收收入。

資源稅本身可以看成是對(duì)特殊商品征收的一種稅，或者說(shuō)對(duì)上游產(chǎn)品或原材料征收的一種稅，資源稅改革以后，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》的要求，資源將全面實(shí)施“從價(jià)計(jì)征”的納稅原則，使得資源稅可以直接通過(guò)“價(jià)內(nèi)稅”的形式，轉(zhuǎn)移到各種資源類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格中去，接著傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈中、下游各個(gè)方面。通過(guò)提高原礦和選礦的價(jià)格，直接或間接地影響資源的開(kāi)采量和消費(fèi)量，進(jìn)而影響到資源稅的稅收收入。

第三，涉稅企業(yè)因?yàn)槎愗?fù)的變化會(huì)逐漸調(diào)整其生產(chǎn)決策，進(jìn)而改變其行業(yè)規(guī)模，繼而影響稅收收入。

盡管資源稅是個(gè)小稅種，但是依然可以通過(guò)影響企業(yè)稅負(fù)，調(diào)整上下游企業(yè)之間的利益分配。因此資源稅的改革盡管對(duì)涉稅企業(yè)的稅負(fù)影響較大，但受到營(yíng)改增等稅收政策的調(diào)整影響，企業(yè)的綜合稅負(fù)水平不一定會(huì)提高，但是會(huì)對(duì)地方政府的稅收收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。例如，對(duì)中小型資源型企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅改革會(huì)在一定程度上提高其產(chǎn)品的出廠價(jià)格，無(wú)形中會(huì)影響其銷(xiāo)售量，進(jìn)而影響其利潤(rùn)。因此，那些規(guī)模較小的資源型企業(yè)可能會(huì)在資源稅改革的進(jìn)程中倒閉，這將導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄髽I(yè)數(shù)量的減少，只有那些規(guī)模較大，在資源市場(chǎng)上具有一定發(fā)言權(quán)的企業(yè)，才會(huì)“大浪淘沙”，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中保留下來(lái)。此外，涉稅企業(yè)也會(huì)因?yàn)槎愗?fù)的變化調(diào)整其生產(chǎn)規(guī)模，繼而對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生影響。

綜合來(lái)看，資源稅改革會(huì)影響行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)行業(yè)的發(fā)展又會(huì)影響到稅收收入結(jié)構(gòu)，以及國(guó)地稅稅收收入比例。此外，資源稅的改革作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要組成部分，通過(guò)資源稅改革可以對(duì)沖營(yíng)改增帶來(lái)減稅給政府造成的減收壓力，可以提高地方政府稅收收入的規(guī)模和所占比重。