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靖曦老師
職稱: 高級會計師,初級會計師,中級會計師
2019-07-29 16:53
民辦非企業(yè)單位管理辦法
2009-04-02 19:14:37
第一章 總 則
第一條 為了加強對民辦非企業(yè)單位的管理,維護民辦非企業(yè)單位的合法權(quán)益,規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為,發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在促進經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定中的作用,根據(jù)國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱民辦非企業(yè)單位,是指公民、法人和其他組織利用非國有資產(chǎn)舉辦的,從事非營利性社會服務活動的實體。
本辦法所稱非營利性,是指提供公益性社會服務,不以營利為目的,且盈余不在舉辦者中按出資額進行分配,但法律、法規(guī)規(guī)定允許獲得合理回報的除外。
第四條 依法成立的民辦非企業(yè)單位是社會主義市場經(jīng)濟體制下促進物質(zhì)文明和精神文明建設的重要力量和有益補充,其合法權(quán)益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。
民辦非企業(yè)單位必須在法律允許的范圍內(nèi)開展活動;不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;不得違背社會道德風尚;不得違背提供公益服務的宗旨,從事營利性經(jīng)濟活動牟取不當利益。
第五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的實際需要,促進民辦非企業(yè)單位發(fā)展,引導、支持民辦非企業(yè)單位為社會提供各種形式的公益性服務,造福民眾,為社會穩(wěn)定和諧作出積極貢獻。
各級人民政府可以通過招投標的方式,委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項目。
鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈。
第六條 縣級以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))。
縣級以上人民政府有關(guān)部門或者縣級以上人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位(以下簡稱業(yè)務主管單位)。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門,應當按照各自職責,做好民辦非企業(yè)單位的相關(guān)管理工作。
第二章 設立與登記
第七條 登記管理機關(guān)負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。
擬立的民辦非企業(yè)單位所從事的行業(yè),屬于法律、法規(guī)規(guī)定應取得執(zhí)業(yè)許可證的,舉辦者應首先向有關(guān)機關(guān)申請,獲得執(zhí)業(yè)許可證后,方可向同級登記管理機關(guān)申請登記。
登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的,可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位負責委托范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
第八條 設立民辦非企業(yè)單位,應當具備下列條件:(一)經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意;(二)有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu);(三)有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和取得1年以上合法使用權(quán)的從業(yè)場所;(四)有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn);(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的開辦資金不少于3萬元,國家規(guī)定的標準高于3萬元的,從其規(guī)定。
舉辦者可以用貨幣出資,也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資,但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。
對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應當據(jù)實評估作價,不得高估或者低估作價。法律、行政法規(guī)對評估作價有規(guī)定的,從其規(guī)定。
舉辦者貨幣出資金額不得低于民辦非企業(yè)單位開辦資本的百分之三十。
舉辦者應當按期足額繳納章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額。舉辦者以貨幣出資的,應當將貨幣出資足額存入民辦非企業(yè)單位在銀行開設的賬戶;以非貨幣財產(chǎn)出資的,應當在一年內(nèi)依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。
舉辦者用于出資的資產(chǎn)必須產(chǎn)權(quán)清晰,不得將國有資產(chǎn)用于對民辦非企業(yè)單位的出資。用于出資的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明的,應先依法界定產(chǎn)權(quán),界定后符合規(guī)定的方可用于對民辦非企業(yè)單位的出資。
第十條 申請設立民辦非企業(yè)單位,舉辦者應當向業(yè)務主管單位提交申請報告及相關(guān)材料,業(yè)務主管單位應當自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內(nèi),按照規(guī)定進行審查,并作出同意設立或者不同意設立的決定。20日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)業(yè)務主管單位負責人批準,可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知舉辦者。
第十一條 申請設立民辦非企業(yè)單位,應當向登記管理機關(guān)申請名稱核準登記。登記管理機關(guān)應當自收到申請之日起7日內(nèi),為舉辦者辦理名稱核準登記,核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱核準登記通知書》?!睹褶k非企業(yè)單位名稱核準登記通知書》有效期為6個月,6個月內(nèi)未獲批準登記的,該名稱自動無效。
第十二條 民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合下列規(guī)定:(一)與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務范圍相一致;(二)與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別;(三)不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱;(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的,應當與中文名稱一致,并報登記管理機關(guān)備案。
兩個以上民辦非企業(yè)單位向同一登記管理機關(guān)申請相同的符合規(guī)定的民辦非企業(yè)單位名稱時,登記管理機關(guān)依照申請在先原則核準登記。
第十三條 申請成立的民辦非企業(yè)單位名稱,直接冠以“湖北”字樣,不標明市、縣屬地范圍的,應到省級登記管理機關(guān)辦理名稱核準登記,且必須符合以下條件:
(一)經(jīng)省級業(yè)務主管單位審查同意;
(二)舉辦者認繳的出資額不低于20萬元。
(三)從事業(yè)務活動確有直接冠以“湖北”字樣,不標明市、縣屬地范圍的必要性。
第十四條 申請民辦非企業(yè)單位設立登記,舉辦者應當向登記管理機關(guān)提交下列材料:(一)登記申請書;(二)舉辦者的身份證明;(三)業(yè)務主管單位核發(fā)的批準文件;(四)場所使用權(quán)證明;(五)具有執(zhí)業(yè)資格的機構(gòu)出具的驗資報告;(六)擬任負責人的基本情況、身份證明;(七)章程草案。
委托代理人申請設立登記的,還應當提交舉辦者的委托書和代理人的身份證明。
第十五條 登記管理機關(guān)應當自收到設立登記申請的全部有效文件之日起30日內(nèi)作出準予登記或者不予登記的決定。
符合登記條件的,登記管理機關(guān)應當準予登記。不予登記的,應當向申請人說明理由。
民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機關(guān)不在一地的,應當在核準登記之日起15日內(nèi),向其住所地的登記管理機關(guān)備案。
第十六條 登記管理機關(guān)根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔民事責任的不同方式,分別核發(fā)法人、合伙、個體登記證書。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位,應當辦理法人登記。
民辦教育、培訓機構(gòu)和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位必須依法辦理法人登記。
第十七條 民辦非企業(yè)單位核準登記后,憑登記證書向有關(guān)部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設立賬戶、收費許可證等手續(xù),并及時報登記管理機關(guān)備案。
民辦非企業(yè)單位應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件向所在地主管稅務機關(guān)申請辦理稅務登記。
第十八條 民辦非企業(yè)單位的登記事項發(fā)生變更的,應當向業(yè)務主管單位提出書面申請,并提交相關(guān)文件。申請書應當載明變更的事項、原因和方案等。業(yè)務主管單位自收到全部有效文件之日起15日內(nèi),作出同意變更或者不同意變更的批復。
第十九條 民辦非企業(yè)單位申請變更登記,經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意的,應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi),向登記管理機關(guān)申請辦理變更登記。
民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的,應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報登記管理機關(guān)核準。
民辦非企業(yè)單位應當自登記管理機關(guān)核準變更登記之日起30日內(nèi),向有關(guān)機構(gòu)申請辦理相應的變更手續(xù)。
第二十條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意后,應當向登記管理機關(guān)申請注銷登記:
(一)章程規(guī)定的期限屆滿或者其他事由解散的;
(二)因分立、合并需要解散的;
(三)無法正常開展活動的;
(四)業(yè)務主管單位撤銷設立決定的;
(五)終止業(yè)務活動的;
(六)其他應當注銷登記的情形。
民辦非企業(yè)單位自核準登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務活動或者停止業(yè)務活動滿12個月的,視同終止業(yè)務活動。
第二十一條 民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的,應當于辦理注銷登記前,在業(yè)務主管單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導下,成立清算組織,按照清算程序完成清算工作。清算期間,民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。
剩余財產(chǎn)的處理,應當接受業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督。
第二十二條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記,應當提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件、注銷稅務登記憑證和清算報告。
登記管理機關(guān)準予注銷登記的,發(fā)給注銷證明文件,收繳登記證書、印章和財務憑證,并將注銷登記情況告知其業(yè)務主管單位、稅務、公安、價格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人民銀行等部門。
民辦非企業(yè)單位自核準注銷之日起終止。
第三章 組織機構(gòu)與業(yè)務活動
第二十三條 民辦非企業(yè)單位依法享有自主權(quán),建立完善管理機構(gòu)和管理制度,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定從事公益性業(yè)務活動。
第二十四條 登記為法人的民辦非企業(yè)單位應當完善法人治理制度,實行決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分設,決策機構(gòu)成員應當由舉辦者或其代表以及利益相關(guān)人組成,監(jiān)督機構(gòu)不得由決策機構(gòu)成員和財務負責人兼任。
登記為法人的民辦非企業(yè)單位的決策機構(gòu)履行下列職責:(一)決定法定代表人的人選;(二)修改章程和制定規(guī)章制度;(三)制定發(fā)展規(guī)劃,批準年度工作計劃;(四)籌措經(jīng)費,審核預算、決算;(五)聘任或解聘本單位營運管理人員;(六)決定員工工資標準和福利待遇;(七)決定其他重大事項。
決策機構(gòu)履行上述職責決定重大事項時,應進行投票表決,投票權(quán)和投票議決的方式按照章程的規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)督機構(gòu)對決策機構(gòu)履行職責作出重大決策的行為實施監(jiān)督。
登記為法人的民辦非企業(yè)單位以自有資產(chǎn)從事公益性業(yè)務活動,享受民事權(quán)利,承擔民事責任。
第二十五條 登記為合伙民辦非企業(yè)單位的,其決策機構(gòu)為合伙人會議,合伙人會議由全體合伙人組成,行使下列事項的決定權(quán):
(一)決定合伙負責人;(二)修改章程和制定規(guī)章制度;(三)制定業(yè)務活動計劃;(四)籌措經(jīng)費,審核財務預算、決算;(五)聘任或解聘本單位營運管理人員;(六)決定從業(yè)人員工資報酬標準;(七)其他應當由合伙人會議決定的事項。
合伙制民辦非企業(yè)單位的民事責任由全體合伙人承擔。
第二十六條 個體性質(zhì)的民辦非企業(yè)單位,由舉辦者對其日?;顒蛹肮芾沓袚控熑?。舉辦者應堅持非營利公益性質(zhì),從事業(yè)務活動所產(chǎn)生的盈余除法律、法規(guī)允許獲得的合理回報外,應用于公益性事業(yè),不得轉(zhuǎn)化為舉辦者的私有財產(chǎn);從事業(yè)務活動發(fā)生虧損的,應由舉辦者承擔。
第二十七條 民辦非企業(yè)單位應當依法建立財務和資產(chǎn)管理制度,并按照國家有關(guān)規(guī)定設置會計賬簿,進行會計核算。
民辦非企業(yè)單位應當建立財務公開制度,定期向其利益相關(guān)人公示財務收支情況。民辦非企業(yè)單位應當將職工的工資、福利及物質(zhì)獎勵標準報業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)備案。
第二十八條 民辦非企業(yè)單位開展服務活動收取的服務費,其價格列入《湖北省定價目錄》管理的,按省價格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其價格未列入《湖北省定價目錄》管理的,由民辦非企業(yè)單位按補償成本的原則確定,報價格主管部門備案。
第二十九條 舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位接受捐贈資助的資產(chǎn)、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有,由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè),不得在出資人中分紅(國家法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定)。任何單位和個人對民辦非企業(yè)單位投入和捐贈資助的資產(chǎn)不得抽回。
民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間,所有資產(chǎn)由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用,任何單位和個人不得侵占。
嚴禁向民辦非企業(yè)單位收費、罰款或進行各種形式的攤派。
民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個人提供擔保。
民辦非企業(yè)單位通過合法途經(jīng)接受國家資助和使用國有土地、房產(chǎn),應按照國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定實施管理,不得以任何形式轉(zhuǎn)讓,也不得用于擔保、抵押。
第三十條 民辦非企業(yè)單位應當在其活動場所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書及其他相關(guān)證書,公布服務內(nèi)容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準等事項,接受社會監(jiān)督。
第三十一條 政府通過政府采購途經(jīng)選擇公益服務機構(gòu)時,應當允許符合條件的民辦非企業(yè)單位參與競標,參與提供公益服務的民辦非企業(yè)單位,應與其他性質(zhì)的機構(gòu)同等享受權(quán)利承擔義務,不得有任何形式的歧視。
民辦非企業(yè)單位依法開展業(yè)務活動所取得的收入,稅務部門應認真落實其依照國家規(guī)定應享受的稅收優(yōu)惠政策,并按規(guī)定提供相應的票據(jù)。
第三十二條 民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員,在職稱評定,參加社會保險等方面,適用與其他提供公共服務的機構(gòu)的從業(yè)人員相同的規(guī)定。有關(guān)部門應一視同仁提供服務和幫助。
民辦非企業(yè)單位吸納下崗待業(yè)人員、殘疾人就業(yè),有關(guān)部門應按國家有關(guān)規(guī)定,予以優(yōu)惠和獎勵。
民辦非企業(yè)單位依法享受用人自主權(quán)和人事管理自主權(quán)。民辦非企業(yè)單位聘用大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員,有關(guān)政府部門應予支持并提供便捷服務。
政府及有關(guān)部門應鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦非企業(yè)單位工作,鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員興辦民辦非企業(yè)單位,為社會提供公益性服務。
第四章 監(jiān)督管理
第三十三條 民辦非企業(yè)單位接受捐贈和資助,應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍,并在接收前向業(yè)務主管單位報告。按受捐贈和資助資產(chǎn)的使用、管理情況,應當定期向有關(guān)部門報告,并向社會公布,接受監(jiān)督。
第三十四條 民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)使用和財務管理,應當依法接受業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)和財政部門的監(jiān)督;資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的,還應當接受審計機關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門的要求,民辦非企業(yè)單位應當委托具有合法資質(zhì)的機構(gòu)對其財務會計狀況進行審計,并將審計結(jié)果報業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門備案。
第三十五條 業(yè)務主管單位和有關(guān)部門依法對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務活動進行監(jiān)督,促進其提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量。
業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可以組織或者委托具有合法資質(zhì)的機構(gòu)對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務水平、服務質(zhì)量及誠信自律等情況進行評估,并將評估結(jié)果向社會公布。
第三十六條 民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人變更的,登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位應當組織對離任的法定代表人或者負責人進行財務審計。
第三十七條 民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告,經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后,于5月31日前報送登記管理機關(guān),接受年度檢查。
年度檢查的內(nèi)容和實施方式,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對民辦非企業(yè)單位進行年度檢查不得收取費用。
第三十八條 民辦非企業(yè)單位設立、注銷以及名稱、住所、注冊資金、法定代表人或者負責人變更的,由登記管理機關(guān)予以公告,公告費自理。
第五章 法律責任
第三十九條 違反本辦法,《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和國家有關(guān)民辦非企業(yè)單位規(guī)范有處罰規(guī)定的,按條例和有關(guān)規(guī)定處罰。
第四十條 民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的,由登記管理機關(guān)予以警告,責令改正并追回違法支出的資金,可以并處500元以上2000元以下罰款:(一)將屬于民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)和收益挪作提供非營利性社會服務以外用途的;(二)員工工資、福利支出及物質(zhì)獎勵超過備案標準的。
第四十一條 民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的,由登記管理機關(guān)給予警告,責令限期改正,逾期不改正的,可以處500元以上2000元以下的罰款:(一)印章式樣、銀行賬號等未及時向登記管理機關(guān)備案的;(二)改變舉辦者,未按規(guī)定報登記管理機關(guān)核準的;(三)捐贈和資助資產(chǎn)的使用、管理情況未按規(guī)定向社會公布的;(四)登記事項發(fā)生變更的,未按規(guī)定及時辦理變更登記手續(xù)的。
第四十二條 民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處;有關(guān)行政執(zhí)法部門認為應當撤銷登記的,可向登記管理機關(guān)建議撤銷登記。
第四十三條 未經(jīng)登記,擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的,或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的,由登記管理機關(guān)予以取締,沒收非法財產(chǎn);尚未構(gòu)成犯罪的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十四條 民辦非企業(yè)單位對登記管理機關(guān)和其他行政機關(guān)作出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議,提起行政訴訟。
第四十五條 登記管理機關(guān)、業(yè)務主管單位及有關(guān)行政機關(guān)的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)無正當理由,不受理行政許可審批申請的;(二)已受理行政許可審批申請,逾期不答復的;(三)依法不應當批準或者核準的申請予以批準、核準的;(四)違反規(guī)定向民辦非企業(yè)單位收取費用的;(五)利用職權(quán)向民辦非企業(yè)單位索要財物牟取利益的;(六)侵犯民辦非企業(yè)單位合法權(quán)益的;(七)其他違法行為的。
第六章 附 則
第四十六條 本辦法施行前已經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位,應當自本辦法施行之日起1年內(nèi)依照本辦法予以規(guī)范。
第四十七條 本辦法自2009年 月 日起施行。




